强化权力制约 推动责任落实

为全面建成小康社会提供坚强的纪律保障

——在中国共产党资中县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年3月16日)

雷五江

我代表中共资中县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，县委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，切实履行管党治党政治责任，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，持续深化正风肃纪，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，良好政治生态进一步巩固发展。全县各纪检监察组织牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，深入推进“三项改革”，强化政治监督，突出问题导向，精准发力、系统施策，有力地推动了纪检监察工作高质量发展，涉农保险问题专项核查、抗震救灾纪律保障等多项工作得到省市领导肯定，全县党风廉政建设社会评价群众满意度指数较2018年增长2.01个百分点，位列全省第46位，较2018年上升53位。

(一)党的政治建设全面深化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，县纪委常委会坚持示范引领，专题学习习近平总书记重要讲话、批示指示精神20余次，推动全县纪检监察干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态开展廉洁教育，举办“纪委书记大宣讲”300余场次，督促各级党组织主要负责人上廉政党课200余场。扎实开展蒲波、彭宇行严重违纪违法案“以案促改”工作，坚决肃清周永康流毒影响。督促整改涉及24人处分决定执行不到位问题，纠正考核等次3人(次)。开展党内政治生活质量专项监督2批次，民主生活会质量抽查责令重新检视剖析11人。牢牢把握意识形态话语权，开展意识形态工作监督检查3批次，督促整改问题20余个。

(二)监督执纪更加精准高效。充分履行监督基本职责、第一职责。出台抗震救灾“八严禁”、区划调整“八严明”等纪律要求27项。严把选人用人政治关，分类建立科级领导干部廉政档案673份、优秀干部人才廉政档案549份，廉政鉴定单位460个次、个人636人(次)，实现干部精准“画像”。专项监督脱贫攻坚、抗震救灾、机构改革、区划调整等重大工作38批次，督促整改问题94个，查处有令不行、有禁不止问题66个。坚持挺纪在前，精准运用“四种形态”处理1018人(次)，各形态占比分别为71.4%、23.6%、2.1%、2.9%，切实使红脸出汗成为常态。分类构建“纪检+媒体+群众”三位一体监督平台，弘资中融媒体中心收集群众意见28条，开展“联村清风行”5批次，纪委书记逢场天接访180场次，“千企万人评作风”及社会评价专访群众9000余人(次)，收集整改问题3000余个。

(三)良好政治生态巩固发展。紧盯“四风”老问题新动向，持续深化公款吃喝、公款旅游、违规开展工会活动等5个专项整治，查处违反中央八项规定精神问题11个，违规经商办企业或兼职取酬37人。分层分类开展孟塘镇变相公款旅游案警示教育活动150余场，发动2.6万名党员干部、公职人员深刻对照反思。扎实开展形式主义、官僚主义集中整治，推动精简督查检查考核387项、责任书20项、专项笔记本18个、镇村牌匾78块，精简率分别达85%、76.9%、72%和52.7%。制定保障“亲”“清”新型政商关系16条举措，问责优化营商环境不力单位5个，处理6人。探索构建“1+X”容错纠错运行体系，细化明确资中经开区、内江农业科技园区招商引资免责情形9种，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的干事创业良好氛围。

(四)巡察利剑作用有力彰显。坚持政治巡察定位，高质量完成十四届县委第五轮、第六轮巡察，延伸巡察单位160个，发现问题线索62件，立案审查6人。建立“巡察+”工作机制，在开展常规巡察的同时，同步巡察脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、乡村振兴、平安建设等专项工作开展情况。探索创新“七步工作法”“三方移交”模式，巡察工作质效持续提高。做实巡察“后半篇文章”，对十四届县委第四轮被巡单位开展回访督查，督促纠正整改不到位问题8个。深化省委巡视反馈问题整改，立行立改点位问题3个，逐级自查自纠自改共性问题8类31个。

(五)群众利益得到有效维护。统筹漠视侵害群众利益问题专项整治，督促收集整改问题512个，查处监管不力干部97人(次)。坚持项目化推进“脱贫攻坚纪律作风保障年”工作，清理扶贫工程项目1022个。摸排“一事一议”财政奖补项目670个，监督扶贫专项资金3批次，督促整改问题资金4000余万元，查处群众身边腐败和作风问题185件194人。深化“一卡通”专项治理，推动“一卡通”发放补贴项目扩面至84类101项。推进涉农保险专项治理，敦促97人主动说清问题，收缴违纪违法资金446万余元，立案查处39人。强化扫黑除恶监督执纪问责，处置涉黑涉恶、充当保护伞问题线索26件，立案查处11件11人，给予党纪政务处分6人;“一案三查”查结5件，查处问题8个，党纪政务处分“保护伞”3件3人，组织处理27人。

(六)“三不腐”工作联动推进。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏增量、减存量，全年处置问题线索806件，立案303件，处分282人，同比分别增长11.8%，14.6%，其中科级领导干部19人。全年留置11人，移送司法机关8人，追逃1人，累计收缴违法违纪资金1190万余元。严格落实纪律处分决定执行告知制度，回访教育受处分人员241人。实施“一卡通”等系统防治项目，制发纪律检查建议书11份，监察建议书21份，提出建议77条。开展孟塘镇变相公款旅游问题集中反思月活动，组织观看《蚁噬》等警示教育片8部、240余名干部旁听职务犯罪庭审、1000余名干部到省市廉洁教育基地接受教育，通报曝光典型案例33起，震慑作用进一步发挥。

(七)纪检监察体制改革稳步推进。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程的领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，实现纪法贯通、法法衔接。严格落实“四个提名”考察办法和纪检监察干部任免报批程序，结合乡镇区划调整，配齐22名纪委书记，向乡镇派出监察办公室，选配乡镇监察办公室干部107人、村(社区)监察工作信息员450人。优化机构设置，出台派驻(派出)纪检监察机构尽职履责十条措施，设立派驻(派出)纪检监察机构23个，监督县级部门61个，全年派驻机构处置线索72件，立案36件，处分12人，派的权威和驻的优势充分发挥。

(八)自身能力素质建设不断提升。鲜明政治机关职责定位，精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办“初心不改·逐梦不息，献礼新中国成立七十周年”诗歌朗诵比赛。深入实施“五个一”建设，1名纪检监察干部被省委省政府表彰为人民满意的公务员。扎实开展审查调查规范化建设年活动，分层分类规范审查调查工作流程、文书模板、安全管控、装卷顺序，全县审查调查规范化水平得到提升。选聘17名特约监察员，主动接受社会监督。纵深推进纪检监察干部全员培训和考核测评，聚焦应知应会知识开展集中培训28期，培训1600余人(次)。从严加强纪检监察干部队伍建设，全面排查整改自身形式主义和官僚主义突出问题，处置纪检干部违纪违法线索15件，党纪政务处分3人，组织处理4人，以铁的纪律锻造过硬队伍。

过去的一年，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委常委会坚持围绕中心、服务大局，团结带领全县纪检监察干部，牢记初心使命，忠诚履行职责，一以贯之、坚定不移融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，纪检监察工作始终沿着正确的方向前行;一以贯之、坚定不移坚决做到“两个维护”，良好政治生态进一步巩固发展;一以贯之、坚定不移贯彻落实全面从严治党的方针和要求，纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。

总结过去一年纪检监察工作的生动实践，我们紧跟党中央步伐，在忠诚履职中学思践悟、在改革创新中融会贯通、在砥砺奋进中坚守初心。我们深刻认识到：必须筑牢信念之基，把准政治方向，提升政治站位。始终坚持把学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的部署要求，以高度的政治责任践行“两个维护”，确保纪检监察工作始终保持正确的政治方向。必须坚持改革创新，把稳工作基调，增强斗争本领。始终把政策和策略作为纪检监察工作的生命线，坚持实事求是，善作善成，科学把握“树木”与“森林”的关系，既坚持严格执纪，又善于柔性化处置，一体推进“三不”体制机制，不断提高实践运用监督执纪“四种形态”的能力和水平，确保各项工作经得起历史和人民的检验。必须站稳人民立场，换位群众视野，厚植党的执政根基。始终坚持党的群众路线，坚守监督执纪问责、监督调查处置职责定位，持续深化正风肃纪，着力解决群众身边的腐败和作风问题，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，以严明的政治纪律和政治规矩巩固发展良好政治生态。必须强化责任担当，忠诚履行职责，锻造过硬队伍。始终坚守政治机关职责定位，铭记打铁必须自身硬的重要要求，严守纪律规矩，以刀刃向内的政治自觉，持续锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同时，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。全县纪检监察工作和干部队伍建设与党中央要求和人民群众期盼还有差距。有的纪检监察组织对习近平新时代中国特色社会主义思想把握不全，对高质量发展的内涵认识、工作规律、方式方法把握不到位，不会监督、不善监督、不愿监督的问题依然存在。少数纪检监察干部担当精神不足，不敢动真碰硬、真管严管，能力素质还不能充分适应新形势、新任务。个别纪检监察干部业务素养不高，作风不严不实，法纪意识、程序意识有待提升。对此，我们将突出问题导向，建立健全长效机制，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。全县纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委七届五次全会和县委工作部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化对权力运行的制约和监督，以“赶考”的心态，自觉将党中央各项决策部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践，在政治、纪律和作风上为实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。

(一)聚焦“两个维护”，坚定推进党的政治建设。把党的政治建设作为根本性建设，协助党委深化全面从严治党，引导全县党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。

坚定政治心向。教育引导党员干部把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，加强对贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神情况的监督检查，推动全县各级党员干部坚守初心、牢记使命。加强思想道德和党纪国法教育，坚持关键时间节点通报一批、提醒一批，多形式强化警示教育，常态化开展“纪委书记大宣讲”，持续深化“廉洁细胞”“好风传家”等系列活动，通过相关制度固化教育内容、方式和成果，不断增强党员干部遵纪守法意识。

压实政治责任。认真学习贯彻中共中央印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，进一步健全管党治党“五责”链条。探索建立领导班子与成员“两责同考”机制，精准、规范、有力实施主体、监督和监管“三责同究”，督促各级党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当，切实把全面从严治党抓在经常、落实在日常。建立健全纪检监察业务调研督导机制，持续深化纪委参加下级党组织民主生活会制度，以强有力的举措推动形成更加清爽的同志关系。

强化政治监督。聚焦“两个维护”，围绕遵守“六项纪律”、落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面的突出问题，紧盯领导班子和领导人员特别是一把手这个“关键少数”，监督党的理论路线方针政策以及重大决策部署在资中落地落实，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。探索构建科学可行的政治生态评估机制和指标体系，定期分析研判各镇、各部门、各行业系统政治生态，确保政治监督聚焦聚神，以严明的政治纪律和政治规矩引领风清气正的良好政治生态。

(二)紧盯关键少数，做细做实监督首责专责。充分履行监督基本职责、第一职责，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同贯通，形成监督合力，增强监督实效。

强化日常监督。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，紧盯“四风”老问题、新动向，分时分段选择一批突出问题专项治理，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。研究制定科级领导干部及优秀人才廉政档案建设和管理使用暂行办法，健全一人一档、专人管理、动态更新机制，实现干部精准“画像”，为做好干部选任、线索研判、分析单位政治生态等提供科学依据。

保障政令畅通。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、村级建制调整、疫情防控和基层治理等重大决策部署加强监督，严肃查处贯彻落实中弄虚作假、阳奉阴违等问题。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义、官僚主义等问题，坚决保障政令畅通，推动形成旗帜鲜明讲政治、忠诚担当干事业的良好氛围。

强化权力运行监督。坚持和完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，提升基层权力监督效能。推进基层党风廉政建设，健全基层常态化、长效化监督机制，督促基层党员、干部廉洁奉公为民办事。督促各级党员领导干部自觉执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，推动监督机制改革和制度建设。

(三)聚焦群众关切，持之以恒正风肃纪。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻群众路线，抓好基层打好基础，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持畅通群众监督。深入实施村级事务“阳光工程”，探索优化镇村(社区)“1+8+N”信息公开责任体系，试点村(居)务公开和“一卡通”数据兼容共享。进一步健全群众意见归口收集机制、交办协办机制和监督回访机制，持续开展“联村清风行”“逢场天接访”“千企万人评作风”等活动，联合特约监察员开展常态化监督，倾听群众意见，查找问题不足，督促问题整改落实。

常态长效整肃作风。持续开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动,大力整治群众身边腐败和作风问题，专项治理民生领域突出问题，推动整治漠视侵害群众利益问题常态化、长效化。护航民营经济健康发展，监督优化民营企业发展政策贯彻落实，坚决治理不作为、慢作为、乱作为等服务民企“中梗阻”现象，持续构建“亲”“清”新型政商关系。带头整治形式主义、官僚主义，持续强化“基层减负年”监督执纪问责，大力整治督查检查过多过滥现象，推动作风建设取得更大实效。

坚决维护群众利益。持续深化拓展整治群众身边的腐败和作风问题，紧盯脱贫攻坚、民生领域和惠民惠农政策执行，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，严肃问责问题背后的失职渎职问题，打通监督“最后一公里”。深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，坚决查处农机购置补贴、涉农保险补贴等民生领域侵害群众利益问题。深化扫黑除恶打伞破网“五大行动”，以“一十百千万”行动为抓手，严格落实“一案三查”等制度，深挖细查腐败问题的“保护伞”。聚焦征地拆迁、交通运输、服务娱乐等重点行业和领域，持续开展乱点乱象专项治理，推动行业主管部门主动作为、深入治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。

(四)把牢政治定位，持续增强巡察震慑作用。牢牢把握政治巡察定位，坚持把“两个维护”作为巡察工作的根本政治任务，不断提升巡察全覆盖质效。

深化政治巡察。充分发挥巡察利剑作用，围绕“三个聚焦”开展巡察监督，坚定推动党中央大政方针、省委、市委和县委决策部署落地落实。统筹推进十四届县委第七轮、第八轮巡察工作，适时开展巡察“回头看”、回访督查。强化线索移送，助力发现并推动查处群众身边腐败和作风问题。延伸拓展“一托N”巡察新模式，把村(社区)纳入巡察全覆盖整体规划，探索构建“巡镇带村”、直接巡村、专巡进村新机制。

完善联动机制。发挥巡察监督前哨作用，带动纪律、监察、派驻监督跟进，整合组织、审计等职能部门监督，构建完善“4+N”大监督工作格局。建立完善巡察与相关职能部门配合协作机制，共享共用资源、力量和手段，切实增强监督实效。压紧压实巡察反馈问题整改主体责任，建立巡察发现问题、线索移送、情况通报、定期回访等制度。完善“四方会审”制度，做深做实巡察整改“后半篇文章”。

加强巡察规范化建设。健全完善巡察制度，进一步形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。强化巡察队伍教育管理，严守职责边界，探索建立巡察后纪律作风评估制度，不断提高巡察干部政治站位和政治觉悟，提升政治监督能力。加强法纪教育培训，提高专业化水平，准确把握制度规定，坚持实事求是、客观公正评判问题，着力破解熟人社会监督难题，确保巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。

(五)强化系统集成，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持和完善党和国家监督体系，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断提高反腐败工作质量和水平。

加大惩贪治腐力度。始终保持永远在路上的冷静清醒，紧盯“关键少数”、重要岗位，严肃查处党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的腐败问题。紧密结合主题教育、扫黑除恶、省委巡视组反馈问题整改等中心工作，紧盯招投标领域和房地产领域突出问题，严肃查处党员、干部和国家公职人员违纪违法、监管失职失责等问题，净化招投标领域和房地产市场。加大对诬告陷害行为的查处力度，善于发现涉嫌诬告陷害行为的问题线索，为受到诬告的干部澄清正名，着力营造良好的干事创业氛围和风清气正的良好政治生态。

严把案件质量关。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，把思想政治工作贯彻执纪执法全过程，实现办案政治效果、社会效果、纪法效果有机统一。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》相关规定和要求，完善信访举报“四项制度”，规范信访举报受理、分流、转办流程，实现信访举报闭环管理。规范和完善内部协同联动、外部与公检法等机关和部门协调配合的工作机制，提升审查调查工作法制化、规范化水平，做到纪法双施双守，推动国家治理体系和治理能力现代化。

做细做实审查调查“后半篇文章”。充分发挥查办案件的警示功能，推动“以案促改”“以案示警”工作常态化、制度化。严格落实处分决定宣布执行与警示教育同步制度，督促指导案发单位开好专题民主生活会，达到查处一人、震慑一片的效果。严格执行“三个区分开来”，实践运用监督执纪“四种形态”，统筹推进重点领域系统防治和典型案件专项防治，综合运用执纪监督、谈心谈话、列席民主生活会、督促巡察整改、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐，避免小错酿成大错。

(六)坚持正身立本，建设高素质专业化队伍。始终把政治机关建设摆在首位，把讲政治贯穿纪检监察工作全过程，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推进精细化管理，铸造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。

以“三项改革”激发监督活力。深入推进“三转”，不断提升履职尽责水平。加强机关纪委建设，强化机关职能。加强镇纪委规范化、标准化建设。严格落实乡镇纪委书记等“四个提名”考察办法，严把纪检监察干部选用关，选强配优纪检监察干部。积极稳妥推进监察体系向基层延伸拓展，赋予乡镇监察办公室部分监察权限。加强派驻(派出)机构组织建设，全面推行派驻机构与委机关干部选调录用、选拔任用、教育培训一体化，增强派驻(派出)机构的使命感、归属感、责任感，不断发挥派的优势和驻的权威，提升监督锐气、胆气和硬气，形成“一盘棋”的监督格局。

强化精细化管理。严格落实县纪委监委向市纪委监委报告事项清单，自觉主动向市纪委监委和县委请示报告工作。带头根治形式主义、官僚主义，完善纪检监察机关自身权力运行机制和管理监督制约体系，严明请示报告制度，建立健全统一决策、一体运行的执纪执法共享机制。建立纪检监察干部队伍建设和业务工作常态督查指导机制，不定期开展案件质量评比，巩固提升审查调查规范化建设年活动成果，全面提升基层审查调查工作能力水平。

系统推进“五个一”建设。创新教育培训载体，坚持“走出去”“请进来”相结合，常态开展纪检监察干部全员培训，不断提升做好新形势下履行监督执纪和监察调查的能力和水平。用好民主生活会、“三会一课”等党内政治生活载体，深入开展反思教育、警示教育和政治文化教育，强化党性锤炼。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。换位群众视野，大力弘扬谦抑品格，树立良好的形象。坚持严管厚爱，关心关爱纪检监察干部。坚持打铁必须自身硬，带头转变工作作风，坚决防止“灯下黑”问题，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察干部铁军。

同志们，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标责任重大、使命光荣，纪检监察机关责无旁贷。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，观大势、谋大局，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，奋力推进新时代纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩，为加快建设国家级历史文化名城和四川丘区经济强县，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的纪律保障!