为深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述，全面落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会决策部署，中共365日博体育备用_完美体育365_365app最新版安卓下载委七届十三次全会就深入推进创新驱动引领高质量发展进行了研究，作出如下决定。

一、把创新摆在内江现代化建设全局中的核心位置

深刻领会重大意义。当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，推动全球创新版图和经济结构加快重构，创新已成为增强综合国力和国家核心竞争力的决定性因素。进入新发展阶段，党中央把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，赋予成渝地区双城经济圈打造具有全国影响力的科技创新中心的战略使命。

省委十一届九次全会系统研究四川创新驱动发展重大问题并作出决定，坚持以重大区域发展战略引领创新布局，强调要以产业创新为重点，突出特色、找准定位，因地制宜探索差异化创新发展路径，明确支持川南经济区强化产教融合和技术创新应用，促进资源能源高效开发、产业提档升级和老工业城市转型发展，明确支持区域中心城市和重要节点城市建设创新型城市，为内江深入推进创新发展指明了方向路径。

内江是成渝地区双城经济圈重要城市，创新布局完备，创新基础良好，创新氛围浓厚，但创新主体数量不足、创新人才队伍不强、创新能力不高、创新发展体制机制不活等问题仍然存在。当前和今后一个时期，深入推进创新驱动是内江践行习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的实际行动，是内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的战略使命，是内江推动经济社会高质量发展的唯一选择，必须把加快创新作为建设活力城市的关键源泉，推动内江高质量发展之路越走越宽。

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准确把握总体要求。必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学技术是第一生产力、创新是引领发展第一动力、人才是第一资源理念，全面落实“四个面向”要求，全面融入成渝地区双城经济圈科技创新中心建设，深入落实创新驱动发展战略，大力推动科教兴市和人才强市，紧紧围绕“科技成果转化”这个重点，锚定“加快建设成渝地区创新驱动发展先行市，加快建设成渝重大科技成果转化中心”的定位，提高科技创新的集聚度、开放度、贡献度，为全面建设社会主义现代化内江提供强劲内生动力。

牢牢锁定奋斗目标。深入推进创新驱动引领高质量发展，“十四五”时期要增强内江在全省创新版图中的位势分量，打造科技成果转化重要承载区和创新要素加速汇聚地，建成省级创新型城市;增强区域综合创新能力，全社会研发投入年均增长8%以上，全市有效发明专利拥有量年均增长12%以上，培育一批高水平科研机构、领军型创新团队和原创性成果;增强创新体系运行质量和整体效能，军民、央地、校(院)企融合创新深入推进，打造一批产学研创新平台;增强创新对高质量发展的支撑引领作用，高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入比重持续上升，初步构建成渝地区创新驱动发展先行市和成渝重大科技成果转化中心的支撑体系。

二、紧扣市场需求，培育创新主体

强化企业创新主体地位。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业壮大培育计划、中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，加大对企业重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次研制和应用的支持力度，新培育一批创新型企业、行业单项冠军企业和隐形冠军企业。支持企业牵头建设国家和省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等创新平台，支持企业设立院士专家工作站、国家级博士后科研工作站和省级博士后创新实践基地，支持企业创建技能大师工作室、工匠人才创新工作室。支持企业承接高校和科研院所等机构的科技成果并实施转化，支持企业申报省科技成果转移转化示范企业。发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。力争到“十四五”末，科技型中小企业备案数达到360户以上，培育“专精特新”、行业小巨人、高成长型企业100户以上。

加强高校和科研院所创新能力建设。支持高校和科研院所面向地方产业发展、围绕内江现代产业体系构建设置特色学科(专业)。鼓励高校和科研院所设立新型研发机构，对智能制造、现代农业、卫生健康、生物医药等关键性、共性技术进行联合攻关。支持高校和科研院所提档升级科技基础设施和重点实验室，提高基础研究和应用基础研究能力。支持高校和科研院所建立小试、中试平台，成立专业化技术转移机构，积极开展专利运营、创业孵化、成果运用等活动。支持高校和科研院所探索建立适应科研行业特点的经费、编制、人事等管理制度。允许在科技成果转化收益中提取一定比例用于机构能力建设和人员奖励。

打造高水平创新联合体。坚持市场导向，发挥企业出题者作用，整合行业创新资源，加快构建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，建立以股权为纽带的利益联结机制，发展高效强大的共性技术供给体系，推进产学研用深度融合。支持创新联合体在内江探索科学发现、技术发明和产业发展一体化的研发模式，持续开展技术创新和产业创新，带动培育植根本土的创新型企业。

三、立足产业发展，打造创新集群

培育先进制造业创新产业集群。实施先进制造业强市战略，推进产业延链补链强链工程，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，编制主导产业产业链全景图和产业技术路线图，促进科技创新与产业深度融合。推动冶金产业延伸清洁能源制氢炼钢产业链、钒钛产业链。推动汽配产业围绕曲轴、减震器、车架、后视镜等关键零部件研发设计，全面提升汽车零部件企业智能制造水平。推动医药产业加强新产品研发，积极延伸医药商贸及医药健康服务。推动食品产业生产工艺向绿色食品精深加工发展，开发绿色零添加健康食品。推动能源产业强化页岩气勘探开采和转化利用等技术创新，开展电力能源、氢能、高端精细化工多领域转化，实现“气、钢、化、氢”联产配套和循环发展。力争到“十四五”末，全市先进制造业占比达70%以上，培育先进制造业单项冠军5个，制造业数字化率达70%。

培育现代农业创新产业集群。实施乡村振兴科技支撑行动，强化现代农业种业、数字农业及现代装备产业、农副产品精深加工业、农产品智慧冷链物流业科技供给。发挥种业“芯片驱动”作用，建设水稻、玉米、小麦、甘蔗、血橙、无花果、七星椒、天冬等一批种子生产基地和黑猪、鲶鱼、白乌鱼、小龙虾等一批畜禽良繁基地。构建现代农业园区梯次发展体系，大力开发肉制品、果蔬制品、糖制品等高附加值产品，联动发展休闲农业、农村电商、生态康养、乡村旅游等农业新业态。建设“五良”融合产业发展宜机化改造省级样板区。加强烘干冷链物流技术和设备创新，支持各类经营主体加快建设新型烘干设施设备，建设川南农产品冷链物流中心。开展数字农业、数字乡村等试点，争创国家数字农业应用推广基地。力争到“十四五”末，争创国家现代农业产业园区2个，主要农作物综合机械化水平达到70%。

培育现代服务业创新产业集群。坚持以信息化、数字技术和科技创新引领服务业创新发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和定制化多样化升级。大力发展软件和服务外包产业，建成内江软件与信息技术服务外包产业园，创建省级服务外包示范城市。深入实施“全企上网、全民触网”工程，以川南电商博览会、跨境电商、网红经济等带动电子商务提质增效。加快内江国际物流港、保税物流中心(B型)等项目建设，推动“蓉欧+”东盟国际班列常态化开行，打造区域性物流枢纽。推动文化旅游业业态创新、产品创新，形成集文化、美食、休闲、度假为一体的文旅产业发展集群。推动健康养老业与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、金融等行业融合发展。积极培育消费新模式、新场景，大力发展会展经济。力争到“十四五”末，创建省级现代服务业集聚区3个，建成四川省区域消费中心城市。

四、突出园区引领，拓展创新载体

发挥园区创新主干功能。发挥内江国家高新技术产业开发区省级科技成果转移转化示范区引领作用，推进高新科创城建设，实施国家中小企业创新创业特色载体项目，力争到“十四五”末，综合实力排名进入国家级高新区前100名。支持国家级内江经济技术开发区做强国家级新型工业化产业示范基地，提高园区创新力和亩产效益，力争到“十四五”末，综合实力排名进入国家级经开区前70名。支持内江国家农业科技园区深化“100+N”开放协同创新体系建设，加快建设农业科技孵化园，积极争创国家农高区。联合重庆市荣昌区共建内荣现代农业高新技术产业示范区，加快40万亩稻渔综合种养示范带、国家级生猪大数据中心内江分中心等项目建设。联动推进省级创新型城市、国家创新型县(市)、创新型镇(街道)建设。支持有条件的县(市、区)创建国家知识产权强县工程试点县(区)、国家知识产权试点示范园区。

推进科技企业孵化器建设。以三大国家级科技企业孵化器为主承载，大力开展金融、技术转让、科技咨询、成果交易等科技成果转化服务，打造众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园一体化的创新创业孵化链条，推动创新成果在内江集聚转化。创新孵化器建设模式，加大科技企业孵化器基础设施建设力度。加大孵化效率和企业创业成功率等孵化器建设成效核心指标的考核权重。力争到“十四五”末，国家级科技企业孵化器达到4家，入孵企业及研发机构达到600家。

推进成渝地区区域创新共同体建设。强化中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革先行区与成都、重庆自贸区及毗邻协同改革先行区交流合作力度，更大力度推动制度开放创新。全面融入成渝综合性科学中心建设，以“一城多园”模式积极参与西部科学城建设，共建环成渝科技创新生态圈。深化与川渝毗邻地区科技合作，推进“泸内荣永”国家高新区产业联盟合作。

五、推进数字赋能，激活创新动力

大力发展数字经济。以技术创新为驱动，以信息网络为基础，构建数字转型、智能升级、智慧应用、融合创新服务的高质量发展建设体系。推进5G、光纤“双千兆”网络体系、中国移动川南大数据中心等新型基础设施建设，提升电信大数据运营中心和联通省级政务云异地灾备中心承载能力，打造“成渝数据基地”。推进电子信息、大数据、信息安全等数字经济产业发展，培育一批数字经济龙头骨干企业。推动重点产业数字化转型，推动产品设计、生产流程、市场开发等数字化，支持建设智能工厂、数字化车间。推进工业互联网平台建设及应用，推动工业互联网与5G、人工智能、区块链等深度融合。力争到“十四五”末，5G基站规模达5500个以上，建设四川省数字经济发展先导区。

积极推进数字政府建设。围绕“优政、惠民、兴业”加快“数字内江”建设步伐，推进365日博体育备用_完美体育365_365app最新版安卓下载智慧城市和大数据管理运营中心建设，实现数据资源中心、业务中台、数据中台和办事端统一建设。打造一批行业应用场景，促进大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与政府履职全面深度融合，带动一、二、三产业数字赋能和社会治理能力创新。推进政务数据、互联网数据和社会数据资源整合共享，形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

推进教育医疗数字赋能。加快校园基础设施智能化升级，建成人工智能、可编程机器人、特色学科实验室，打造一批“智慧教育学校”。 推进“内江现代教育数字港”建设，建成教育大数据平台。推进“互联网+医疗健康”，建设健康医疗大数据资源中心，深化拓展居民电子健康卡在健康内江惠民服务领域应用范围。推进5G与影像、急救等医疗健康业务场景应用，建设智慧医院、智慧门诊、智慧药房、智慧病房。力争到“十四五”末，新增三级甲等医院1家以上，二级以上医疗机构建成智慧医院达到80%。

推进生态环境数字赋能。在大气、水、土壤污染治理及资源循环利用等重大领域加强科技创新，依托沱江流域环境在线监测平台、“沱江玉仔”机器人等加强流域综合治理。支持绿色低碳技术研发推广，推动产业结构优化和能源结构调整。编制出台碳达峰碳中和实施方案，实施全域绿化行动，加快建设“绿色生态内江”，增强自然生态空间碳汇功能。

推进社会治理数字赋能。推进“智慧平安甜城”体系建设，实现全市公共安全视频监控联网应用。打造新型智慧城市，建设智慧楼宇、智慧小区、智慧社区，健全“伞状+警务网格”社会治安防控体系。推进“互联网+”市场监管体系建设，打造对餐饮、生产企业、小作坊、药店等智慧化监管模式。推进“智慧城管”城市综合管理服务平台建设，以垃圾分类、智慧环卫、共享单车为重点，推动城市管理向城市治理转变。推进高分卫星、无人机、机器人等在防灾减灾中的应用。力争到“十四五”末，新建改建智慧小区500个。

六、紧扣产教融合，集聚创新人才

推进产教融合发展。实施产教融合校企合作工程，争取国家产教融合型城市试点，建设“甜城·成渝地区公共实训基地”。支持高职院校争创“双高”学校和专业群，支持行业、企业、学校、科研院所等共同组建职业教育产教联盟、职教集团，面向成渝地区开展职业培训，构建现代职业教育和技能培训体系。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励企业利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作。加大“甜城工匠”培养力度，拓宽高技能人才发展通道。力争“十四五”期间，引进民营资本建成高职院校1所，每年培养中、高职毕业生1.2万人，建成具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

集聚创新创业人才。紧扣服务创新驱动和产业发展，实施高端人才引智、青年人才集聚、乡村人才振兴等重点人才计划，做强“甜城英才”“人才活动周”“内江高新杯创客大赛”等品牌，培养引进院士专家团队、科技领军人才、青年大学生和高水平创新创业团队。加大柔性引才用才力度，对重大创新平台和重点用人单位给予人才计划配额，探索特殊人才直接认定机制。深化市校(院、企)合作，支持企业与高校、科研院所联合引才用才、培养研究生。力争到“十四五”末，全市人才总量达到71.35万人。

深化人才体制机制改革。完善人才评价机制，发挥用人单位评价主体作用，推行代表性成果评价制度，开设优秀青年人才职称评审“绿色通道”。引导人才跨区域、跨所有制流动，探索在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地建设离岸创新“人才飞地”。发展高端人力资源服务业，设立“招商顾问”，提供高端人才寻访、项目对接和投融资等综合服务。开展人才先行区建设。

优化人才发展环境。完善党委联系服务专家制度，建立重点人才需求收集办理常态机制。加强对人才的政治引领和政治吸纳。加快推进市人才综合体项目建设，规划建设内江人才之家。分级分类建立人才数据库，全面推进人才工作数字化。优化“甜城英才卡”服务功能，设立高层次人才综合服务平台，建立人才服务专员制度，细化人才创业就业、安居医疗、子女就学等服务措施。

七、强化制度创新，优化创新环境

深化科技体制改革。支持本地创新成果就地转化，给予享受重大招商项目政策待遇。改进科技项目组织方式，实施“揭榜挂帅”等制度。深入推进全面创新改革，力争经验成果纳入国家、省级全面创新改革举措清单。深化科研项目评审、科研机构评估等改革，赋予科研机构、科研人员更大的自主权。深化职务科技成果权属改革，支持高校和科研院所按规定以创办企业、转让许可、作价入股等形式在本地转化科技成果，支持高校和科研院所科研人员保留人事关系离岗或兼职创新创业。支持高校和科研院所完善科技成果转化自主决策和市场化定价机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全高校和科研院所、科研人员、转化服务方成果转化收益分配制度。创新资金转化、吸引、奖励机制。

优化服务创新政务环境。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权、“证照分离”、工程建设项目审批制度改革等落地。推进“一网通办”前提下“最多跑一次”和“一次都不跑”改革，确保2021年底前实现政务服务事项“一网通办”，100%的事项“最多跑一次”。推进“12345”热线平台整合，实现“一号通管”。 充分发挥市智慧监管平台作用，推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，对新产业新经济实施包容审慎监管，营造规则统一、公开透明的监管环境。落实企业研发费用税前加计扣除政策。支持企业或个人以技术成果投资入股适用递延纳税优惠政策，投资入股当期可暂不纳税，允许递延至转让股权时，按股权转让收入减去技术成果原值和合理税费后的差额计算企业所得税。

完善金融服务创新体系。支持银行开展四新信用贷、天府科创贷、人才贷等产品创新，创新小微企业融资风险补偿等分险模式，推广专利贷、银税贷等信贷产品。支持符合条件的地方法人金融机构发行小微金融债券、“双创”金融债券。探索创新商标、专利混合质押融资新模式。鼓励保险公司开展专利保险、科技保险、保证保险等保险产品创新。实施企业上市“启明星”行动计划，加大对企业上市、进入更高层次资本市场的奖励力度，推动企业在主板 、科创板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易市场挂牌。力争到“十四五”末，全市上市企业达到5家，进入四川省上市后备企业资源库企业达到15家。

加强知识产权运用保护。推进省级高价值专利育成中心建设，支持专利和商标作为股权入股投资，专利和商标作价出资入股比例不受限制。加大商标、地理标志品牌培育力度。打造知识产权强企，支持企业参与制定各类标准。探索知识产权信息综合服务平台建设，加强远程教育、专利检索、商标查询等知识产权服务。开展知识产权执法专项行动，强化知识产权跨区域保护协作，完善知识产权司法保护、行政执法、维权援助等机制。

八、加强党对创新驱动发展的全面领导

加强组织领导。完善创新发展领导体制和工作机制，构建“领导小组+专项工作组”组织体系。整合优化相关议事协调机构，组建市推进创新发展领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，加强对推进创新发展、建设成渝地区创新驱动发展先行市和成渝重大科技成果转化中心的统筹领导。领导小组下设若干专项工作组，协同推进创新资源配置、创新领域改革、创新政策制定、创新项目落地等工作。落实各县(市、区)党委、政府领导和组织本地创新发展的主体责任。

鲜明考核导向。健全突出创新发展的高质量发展考核体系，大幅提高全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发投入强度、高新技术企业增量、万人发明专利拥有量等创新指标考核权重。从人才引进与培育、技术输出、社会贡献度、特色贡献度等四个维度评价考核在内高校服务内江的实际效果。加强统计监测，根据创新发展要求和各级各部门实际，差异化设置并动态调整创新发展考核指标。建立实施企业研发投入财政后补助政策。完善高校、科研院所、国有企业和事业单位创新激励考核机制。

强化政策落实。制定实施市中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划。配套出台进一步支持科技创新的若干政策，加大对基础研究、创新平台、人才培养等方面的投入力度。及时按程序修订或废止现有不符合创新发展要求的政策文件。新制定规范性文件，要把是否制约创新发展作为审核内容。把创新驱动列入干部培训的重点内容，不断提高各级干部推动创新发展的战略眼光、专业水平、组织能力、担当精神。完善尽职免责的容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。加强监督保障，突出政治监督，定期开展专项督查，推动创新驱动发展战略在内江落地落实。