牢牢把握高质量发展的实践路径

为全面建设社会主义现代化资中开好局提供坚强保障

——在中国共产党资中县第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

唐  莉

 

     我代表中共资中县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

     2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，始终保持战略定力，持续深化正风肃纪，激励干部担当作为，坚决有力刷新吏治，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委坚强领导下，全县各纪检监察组织忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把高质量发展作为新时代纪检监察工作的价值理念、目标指向、衡量标准，以强烈的责任担当，引领和开创全面从严治党新局面，全县党风廉政建设社会评价满意度指数连续2年名列全市前茅。

（一）抓实政治监督，坚定做好“两个维护”

     坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，督促全县党员干部强化政治自觉和思想认同，坚决做到“两个维护”。积极协助县委深化全面从严治党，深化运用“三书一报告”，以县领导履责具体化推动各级履责常态化。科学精准有效实施领导班子及班子成员“两责”同考，主体责任、监督责任和监管责任“三责”同究，问责党组织1个、党员领导干部20人次。

     推动政治监督具体化。创新建立政治监督清单化管理机制，出台村级“两委”换届、制止餐饮浪费等工作纪律11项，构建疫情防控“1+10”常态化监督体系，快查快处快结疫情防控问题线索42件，处理57人。跟进监督、全程监督、精准监督贯彻脱贫攻坚、基层治理等重大决策部署落实情况38批次，责令22个党组织重新检视剖析、23个党支部补齐补足“三会一课”，查处不尽责不落实干部119人次。跟踪监督整改省市反馈的环保突出问题453个，查处履职不到位问题171个。把意识形态责任制落实情况纳入政治监督重要内容，每季度定期开展督导检查，督促责任落实。严把选人用人政治关，廉政鉴定意见回复3878人次，暂缓晋级、提拔8人次。

     深化政治巡察。坚持“巡察+”思路，探索构建“一托N”、“巡镇带村”等巡察新机制，常规巡察42个单位，延伸巡察111个村（社区），脱贫攻坚专项巡察贫困村28个，发现问题65个，常规巡察发现问题524个，延伸巡察发现问题364个，移送问题线索96件。做实巡察“后半篇文章”，严格落实巡察整改“四方会审”制度，发现未整改到位问题49个、新问题21个。

     全力配合省委巡视。坚持未巡先改、边巡边改、立行立改，以高度的政治责任感配合省委第十一巡视组巡视资中工作，“回头看”巡视巡察反馈的49个问题整改情况，自查整改履行监督责任等方面问题5类19个。快查快结省巡交办问题线索80件，立案22人，处分20人，组织处理80人。

（二）坚持常态长效，驰而不息纠治“四风”

     持续深入整治形式主义、官僚主义。推动制定统筹规范“督检考”工作指南、乡镇权责清单等为基层减负长效机制13个。精准实施重点领域减负行动，集中清理排查政保类商业保险14项1900余万元，推动疫情防控报表从47个整合为5个，督促精简扶贫领域报表、表册13个。

     系统治理享乐主义、奢靡之风，“三前”廉洁提醒4000余人次，查处违反中央八项规定精神的问题19人次。深化违规使用公务用车、违规发放津贴补贴、违规经商办企业等“7+2”专项治理，拉网检查、交叉检查、重点抽查发现并督促整改问题10类252个。

（三）坚持执纪为民，坚决维护群众利益

     坚决保障脱贫攻坚决战决胜，“三公开”扶贫项目373个，专项审计扶贫项目131个，拉网式清理扶贫项目2445个，“回头看”2016年以来扶贫领域问题线索663件。推动“一卡通”制度化、规范化管理，监督“一卡通”发放资金11亿余元，实现社保卡办卡率、资金发放成功率、阳光审批率和阳光发放率“4个100%”。

     系统治理招投标、房地产建筑企业资质审批、医疗卫生行业、人防系统等4个领域突出问题。清理整改招投标问题项目150个、资质不合格建筑企业16户，追缴人防设施易地建设费2372万余元，起底并处置4个领域问题线索51件，立案45件，党纪政务处分39人，组织处理115人。

     巩固拓展扫黑除恶三年攻坚战成果。累计清仓问题线索94件，立案34人，组织处理61人，其中查处“保护伞”11人、“涉黑涉恶腐败”25人，追责问责59人，移送司法1人，收缴“保护伞”违纪违法款37万余元。

（四）坚持融合贯通，精准提升监督效能

     探索构建党内监督与各类监督贯通协同机制。紧盯关键少数和重点领域，建立“一卡通”“招投标”“漠视侵害群众利益问题”等专项协调机制18个，制发问题线索催报函44份，推动职能部门移送问题线索58件。

     构建纠治“四风”长效机制。坚持教育、警示、预防“三在先”，推行“四风”典型问题单位自查自纠、主管部门拉网排查、纪检监察组织交叉监督的“三监督”模式及整改通知书、纪律检查建议书、情况通报书“三书立制”模式，查纠办公用房超标、违规发放津贴补贴等9类234个问题，清退违规发放资金33万余元，废止或叫停津贴补贴政策3个，细化配套制度13个。

     深化“1+X”容错纠错运行体系。在2019年建立资中经开区、内江农业科技园区招商引资领域容错纠错机制基础上，联合县委组织部研究出台《关于实施容错免责 加快推进城乡基层治理的实施方案》，明确城乡基层治理领域容错免责情形10种、追责问责情形10种。

     探索规范安全办案实践路径。全面完成信访举报平台建设，规范信访举报全流程闭环管理，分级分类制定审查调查文书模板和规范办案流程图，实现审查调查挂图作战。制发《关于进一步做好乡镇纪委“走读式”谈话工作的通知》，规范“走读式”谈话流程，坚决守住办案安全防线。

（五）坚持系统集成，构建一体推进“三不”机制

     始终保持惩治腐败的高压态势，坚决强震慑、遏增量、减存量。全年受理检举控告类信访举报188件，处置问题线索737件，立案281件，党纪政务处分254人，其中乡科级18人，留置3人，移送司法机关4人。坚持抓早抓小、挺纪在前，充分运用监督执纪“四种形态”，以第一、二种形态处理党员干部784人次、213人次，分别占比75.2%、20.4%。

     坚持以案促改、以案促建。探索典型案件四层剖析、三方警示、两次见面、一次监督“4321”工作法，实施系统防治项目1个、专项防治项目20个，提出纪律检查建议、监察建议104条，推动制定招投标监管流程、政府投资管理办法等重点领域监督监管制度机制16个。

     坚持用身边事教育身边人。在案发单位召开专题民主生活会5场、专题警示教育大会4场，回访教育受处分人员253人。统筹推进赵坤、黄佑培等人严重违纪违法案反思、警示、政治、道德4个专项教育，4.6万名党员对照剖析、反思不足，分层分类开展警示教育活动100余场。坚持线上线下一体推进廉洁教育，制作廉洁文化专题云课堂40期，创作廉政微视频、微动漫10余个。

（六）坚持严管厚爱，铸造纪检监察铁军

     深入推进“三项改革”。优化调整派驻纪检监察组织监督范围，实现对全县党和国家机关派驻监督全覆盖。新增驻县财政局纪检监察组专项编制，强化对重点县属国企监督。健全公立医院纪检组织设置，在2家县属医院设立纪委。选优配强村（社区）纪检委员（纪委书记）366名。积极拓宽选人用人渠道，优选91名干部充实纪检监察队伍，提拔交流纪检监察干部11名。

     不断淬炼精兵强将。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，县纪委常委会专题学习研讨习近平总书记重要讲话和指示批示精神20余次。开展全员培训4期800余人次，以考验学测试367人次。24名业务能手参加省、市纪委跟案学习锻炼。

     持续强化内部管理。坚持党建引领，加强党对意识形态领域工作的领导，扎实开展党员志愿服务，助力疫情防控、脱贫攻坚决战决胜。规范审查调查程序，举一反三抓好省市纪委办案安全反馈问题整改。带头转变机关工作作风，坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，处置纪检监察干部违纪线索13件，党内警告1人，组织处理7人次。

     过去的一年，面对前所未有的困难和挑战，全县纪检监察干部始终坚持以人民为中心，牢牢把握职责定位，砥砺前行，奋力拼搏，用实际行动践行初心使命，各方面工作取得了新成绩。这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级各部门的大力支持。回顾一年来的工作，我们紧跟党中央步伐，在忠诚履职中学思践悟、在改革创新中融会贯通、在砥砺奋进中坚守初心。我们既迈出了新步伐，也丰富了新认识。我们深切感受到，党的领导是攻坚克难的根本依靠。每当遇到重大考验，党中央具有举旗定向作用，纪检监察机关要带头做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的全面领导，巩固、完善和发展中国特色社会主义制度。我们深切感受到，保障和改善民生是最大的政治。纪检监察机关必须紧盯党中央各项决策部署落实情况，坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决地防治和纠正什么，为实现“两个一百年”目标补齐民生保障的短板。我们深切感受到，监督执纪必须围绕“国之大者”。全面建设社会主义现代化资中的新征程已经开启，纪检监察工作必须置于县委中心大局中来思考、谋划和推动，坚持实事求是、守正创新、善作善成，全力服务和保障经济社会高质量发展。我们深切感受到，斗争精神是护航发展的关键所在。纪检监察干部要敢于直面矛盾，以敢为先、勇担当、善作为的斗争精神，坚决惩治腐败，持续正风肃纪，营造良好的发展环境。我们深切感受到，过硬本领是守责尽责的力量源泉。纪检监察干部既要政治过硬，也要本领高强，坚持严格执纪执法、安全文明办案，注重做好思想政治工作，从思想根源上教育干部、挽救干部、感化干部。

     在充分肯定过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，与上级要求和人民群众的期待相比，全县纪检监察工作和队伍建设还存在很大的差距。有的对职能职责的认识还不够深刻，不会监督、不敢监督的现象还依然存在；有的政策和策略理解得还不够透彻，对高质量发展的内涵把握还不够精准，一体推进“三不腐”的办法还不够多，个别领域政治生态分析研判不深入；有的能力素质还亟待提升，开展监督的方式方法还比较单一，监督的实效还不够明显；有的自我约束不严，谦抑品格有所弱化。这些问题都亟待我们以创新有效的方法措施积极加以解决。

二、2021年主要工作

     2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是资中主动融入成渝地区双城经济圈建设的关键之年，做好今年的纪检监察工作尤为重要。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市纪委七届六次全会和县委十四届十四次全会部署要求，以推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化责任担当，为全面建设社会主义现代化资中新征程开好局、起好步提供坚强政治保证。

（一）聚焦首要职责，强化政治监督，全力保障党中央决策部署在资中落地落实

     不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以有效的政治监督，教育引导全县党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党性锻炼和党性修养，不断提升运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加坚定、更加自觉地做到“两个维护”。

     围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦深化供给侧改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，以及巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、乡村振兴、基层治理等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业现代化等部署要求，加强监督检查，督促落地落实。

     紧扣县委“十四五”规划实施、资中融入成渝地区双城经济圈建设等中心工作，督促党员干部，特别是各级领导干部时刻筑牢思想防线，时刻自重自省自警自励，时刻慎独慎微慎始慎终，全力服务经济社会健康发展。跟进监督省委巡视反馈意见和省经责审计反馈问题整改，压紧压实整改责任，坚决问责虚假整改、表面整改、敷衍整改等整改工作中的形式主义、官僚主义问题。

     强化换届纪律风气监督。提前梳理分析换届工作风险隐患，细化换届工作监督清单，督促主管部门开展全流程无死角监督检查，严把党风廉政意见回复关，严防“带病当选”问题。畅通信访举报渠道，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，发现一起依纪依法查处一起，绝不姑息，绝不手软，对查实问题一律通报曝光。对换届工作责任落实不力、造成严重后果和恶劣影响严肃问责。

（二）聚焦群众关切，持续正风肃纪，全力推动资中党风政风行风持续根本向好

     毫不松懈地纠治“四风”。持之以恒落实中央八项规定精神、省市县十项规定及其实施细则，深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，对“四风”问题露头就打，反复敲打。对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费、请托吃请、滥发津贴补贴、违规收送礼品礼金、利用名贵特产谋取私利等“四风”问题，全面从严，一严到底。对变相的文山会海、过度留痕、报表材料满天飞等形式主义、官僚主义问题，毫不妥协，持续推动基层减负提质增效。

     持续整治群众身边腐败和作风问题。不断巩固和深化漠视侵害群众利益专项整治成果，坚决惩治基层“微腐败”。推动“扫黑除恶”常态化，保持对黑恶势力“保护伞”的高压打击态势。坚决整治政法战线等执纪执法部门不严、不公、不义、不廉等违纪违法问题。推进基层小微权力监督和制约体系建设，系统实施村级事务阳光工程，紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实情况，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督检查，保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续纠治“一卡通”资金、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食药安全、司法执法等领域腐败和作风问题，解决好群众的“急难愁盼”，努力让人民群众感受到公平正义。

（三）聚焦责任落实，注重政策策略，全力将监督贯穿资中现代化建设全过程

     完善党和国家监督体系。以党内监督为主导，推进“四项监督”相互贯通、紧密衔接，强化与人大、民主、行政、司法、审计、财政、统计等监督协同配合、资源共享，有效发挥群众监督、舆论监督、特约监察员监督等外部监督作用，把监督融入我县“十四五”规划实施之中，贯穿县委领导经济社会发展全过程。将完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，推动制度优势不断向治理效能转化。

     全面贯彻落实上级纪委和县委双重领导制度，坚持县纪委监委领导班子成员分管联系镇和部门制度，加强对镇纪委和派驻（出）纪检监察组织的领导和指导，全力保障监督、执纪、问责等工作的政治方向。建立完善县属国有企业、公立医疗机构和学校的纪检监察组织，推进基层纪检监察组织规范化、标准化建设，不断将监督触角延伸至经济社会发展的全领域各方面。

     健全完善“三书一报告”平台化履责机制，优化拓展政治监督清单化管理机制，不断改进明察暗访、联村清风行等日常监督方式，积极探索运用大数据、互联网、云计算等新技术与监督执纪问责工作相结合的监督方式，提升纪检监察工作科技含量。

（四）聚焦惩贪治腐，一体推进“三不”，全力巩固拓展资中反腐败斗争压倒性胜利

     始终保持永远在路上的坚韧和执着。清醒地认识到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题存量还未清底，增量仍在发生，当前贪腐行为更加隐蔽复杂，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和“四风”问题交织，腐蚀和反腐蚀的斗争必将长期存在，反腐败工作没有选择，没有退路，只能知难而进。

     以零容忍的态度坚决惩治腐败。围绕县委各项重大决策部署，坚决查处政策支持力度大、投资密集、资源集中的工程建设、项目审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的腐败问题，坚决查处违规借贷、违规兼职取酬、违规经商办企业等隐形、变相腐败问题。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败问题的惩治力度。

     做实以案促改、以案促治工作。贯彻落实重大违纪违法案件以案促改工作办法，健全完善“4321”工作法，充分发挥纪律检查建议书、监察建议书作用，切实督促案发单位深入查找制度漏洞，补齐制度短板，扎紧制度笼子，确保实现“查处一案，教育一片，治理一域”的目标。

     坚持惩前毖后、治病救人方针。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，严格执行党员权利保障条例，积极推动在更多行业领域建立容错纠错制度机制，探索破解容错纠错、澄清是非等制度运用难、落实难困局，持续加大对诬告陷害行为打击力度，主动为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。

     大力弘扬社会正能量。建好用好“文武”二庙、罗泉古镇、练氏祠堂等廉洁教育基地，用好用活非遗杖头木偶戏、状元故里、盘破门武术等廉政文化资源，创新创作勤政廉政作品，引导民众有序参与权力运行监督，警醒警示全县党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。常态化开展“好风传家”系列活动，教育督促党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管束家属子女，推动以上率下、严格执行。

（五）聚焦政治体检，善用巡察利剑，全力解决资中群众关心关切的堵点痛点难点

     牢牢把握政治巡察定位。坚持把“两个维护”作为巡察工作的根本政治任务，围绕党中央重大决策部署落实情况，扎实开展十四届县委第九轮巡察，打好本届县委巡察工作收官之战。主动作为，在全面总结十四届县委巡察工作的基础上，提前谋划十五届县委巡察工作，确保打有准备之战、首战必捷。

     推动巡察工作向基层延伸。坚定以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生作中厚重党的执政根基，健全完善“巡镇带村”“一托N”等巡察工作机制，加强与纪检监察、组织、审计、财政等部门协同配合，加大对村（社区）、学校、医院等基层单位的延伸巡察力度，切实发现和推动解决群众关注关心关切的问题。

     探索建立整改促进、评估机制。建立完善巡察发现问题、线索移送、情况通报、定期回访等制度，压紧压实巡视巡察问题整改主体责任。健全完善巡察问题整改“四方会审”制度，督促被巡党组织抓实反馈问题整改，坚决保障政令畅通，推动责任落实，做实巡视巡察“后半篇文章”。

     加强巡察工作规范化建设。进一步修订完善县委巡察制度，形成内容更加协调、程序更加严密、配套更加完备、行之更加有效的制度体系。强化巡察队伍教育管理，继续推行巡察后巡察干部纪律作风评估制度，不断提高政治站位和政治觉悟。将巡察干部纳入纪检监察干部全员培训，提升准确把握制度规定的业务能力，确保巡察干部实事求是、客观公正地评判问题。

（六）聚焦自身建设，提升能力素养，全力打造护航资中跨越式发展的纪检监察铁军

     坚定铁的信念，强化政治站位自觉。坚持和加强党的全面领导，加强全县纪检监察系统政治建设，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压紧压实意识形态工作责任，坚定全县纪检监察干部理想信念，永葆“不忘初心、牢记使命”的政治本色。

     锤炼铁的本领，提升履职尽责能力。加强县纪委常委会自身建设，坚决贯彻落实“三重一大”、民主集中等集体领导制度。拓宽选人用人渠道，通过考录、选调等途径选拔一批熟悉法律、财会、审计等业务的优秀人才。有序推进全县纪检监察干部系统内外交流任职，强化激励担当。采取制发履职手册、开放网络课堂、专家授课、基地外训等方式，加大干部应知应会知识培训力度。通过以案代训、上挂锻炼、结对帮带、参与巡察等方式，加强实战培训，不断提升干部能力素质。

     涵养铁的作风，砥砺忠诚担当品格。严格落实县（市、区）纪委向市纪委请示报告事项清单，带头根治形式主义官僚主义。精心组织建党100周年系列庆祝活动，扎实开展向周永开等先进典型人物专题学习活动。积极培塑和宣传纪检监察先进典型，营造崇德向善、创先争优氛围。健全干部关心关怀工作机制，加大谈心谈话、心理疏导等人文关怀工作力度，提升干部的幸福感、归属感和职业认同感，激发干事创业的积极性和创造力。

     严明铁的纪律，筑牢律己清廉根基。贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,健全完善主体责任、专责监督、职能监督、组织机构、外部监督体系，严格干部日常教育、监督、管理。全面梳理排查纪检监察权力运行风险点，推动内部风险防控制度不断健全完善。坚决查处纪检监察干部滥用职权、插手经济活动、跑风漏气等违纪违法行为，坚决清除干部队伍中的“害群之马”，以铁的纪律维护干部队伍的纯洁性和权威性。

     同志们，全面建设社会主义现代化国家责任重大、使命光荣，纪检监察机关责无旁贷。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德，顽强奋斗，奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为开启全面建设社会主义现代化资中新征程提供坚强纪律保障！