坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

为加快建设成渝发展主轴产业强市和

区域物流枢纽提供坚强保障

——在中国共产党365日博体育备用_完美体育365_365app最新版安卓下载第八届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

(2023年1月19日)

王 渊

 

我代表中国共产党365日博体育备用_完美体育365_365app最新版安卓下载第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

一、工作回顾

2022年以来，在省纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为主题主线，深入贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，以“纪检监察工作质效提升年”活动为统揽，一体推进加强县乡基层党风廉政建设、提升案件查办质效、加强干部队伍建设三项重点工作，全市纪检监察工作高质量发展取得新成效。

(一)全过程全链条推进政治监督，助力内江全力以赴拼经济搞建设

自觉把纪检监察工作置于大局大势中谋划、推进，以有力监督保障有效落实。制定贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神具体措施和分工方案，聚焦全面融入成渝地区双城经济圈建设、稳住经济大盘等制定政治监督任务清单，发现并督促整改问题522个，严肃查处违反政治纪律的人员，为迎接党的二十大召开营造良好政治环境。围绕打好“9·08”“11·16”疫情防控大战硬仗开展全程监督、跟进监督、蹲点监督，鲜明“八带头八不准”纪律要求，推动“追阳断链”时效提升，及时核查涉疫问题44个，追责问责62人，公开曝光典型案例7起。发力优化营商环境专项监督，实施惠企公开、亲企承诺、访企问需、助企纾困、护企促廉“五企行动”，督促职能部门开展公示承诺，推动惠企服务平台建成上线，拍摄破坏营商环境问题走访纪实专题片，收集并协调解决企业意见诉求264件。深化“窗口腐败”治理，完善损害营商环境行为责任追究办法等配套制度。扎实开展八届市委常规巡察，精心组织优化营商环境专项巡察和整改落实“回访督查”。对县(市、区)巡察工作全方位指导督导，高质量推进对村(社区)巡察工作，在全省推进会上作交流发言。

(二)坚持“三不腐”同时同向综合发力，巩固良好政治生态和发展环境

把系统观念、一体思维贯穿惩贪治腐全过程，确保底线常在、“后墙”坚固。紧盯重点领域和“关键少数”加大监督执纪力度，全市纪检监察机关共处置问题线索2722件，立案1666件、处分1603人，移送检察机关34人。认真做好澄清正名和诬告陷害查处工作，全市信访举报总量、重复举报数量分别下降27.98%、47.88%。巩固提升办案质效，探索信访举报分类标记精准研判，修订问题线索管理办法，出台涉案财物管理办法，建成综合信息查询平台，开通“码上举报”，试点探索简易程序审理案件，确保办案工作高效有序运转。扎实开展重大典型案件以案促改，推动国企、工程建设等领域系统治理，督促医疗机构建立工程项目“代建”、医疗设备“代采”制度。制发加强年轻干部“涉网”腐败监督任务清单，利用微信号、抖音号通报曝光典型案例85期，将全市廉洁文化基地串点连线，纳入川南渝西四市四区“廉洁地图”，成体系营造崇廉尚善浓厚氛围。

(三)以“啄木鸟”精神纠治“四风”，促进新风正气更加充盈

突出常抓不懈、精准施治，对老问题穷追猛打、对新情况露头就打。紧盯重要时间节点，围绕整治形式主义为基层减负、违规发放津补贴或福利等，分层分类开展正风肃纪集中督查，查处违反中央八项规定精神问题286个，处分314人，公开曝光典型问题15起。扎实开展党员干部、公职人员赌博、酒驾集中整治，查处104人，督促主动向组织说清问题23人，全市各级党支部全覆盖学习相关典型案例，形成教育震慑效应。树牢“过紧日子”思想，对公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游开展拉网排查，推动完善厉行节约相关制度办法解答，全市“三公”经费同比下降4.2%。结合日常监督和疫情应急处置暴露出的问题，发放作风调查问卷1.8万余份，明确10大整改重点和11条工作措施，扎实推进干部队伍“作风能力专项提升行动”。

(四)树牢大抓基层工作导向，切实把群众身边问题解决在基层一线

扎实开展强化组织、能力、主业、保障“四强行动”，推动监督下沉落地、融入基层治理。镇(街道)纪检监察干部均实现“两专三兼”，镇(街道)纪检监察协作区达28个、村级监督片区达273个。全面落实“乡案县审”要求，深化县乡检举举报平台应用，规范镇(街道)审理工作流程，带动办案质效整体提升。围绕乡村振兴战略实施，扎实开展村(社区)集体“三资”管理、村级公开、户厕改造专项监督，纵深推进简易审批村庄建设项目问题专项治理，深化“清风护航·乡村振兴进万家”，推动解决群众意见诉求568个，查处群众身边腐败和作风问题1168件、1201人。督促建立“一卡通”平台拦截数据移送核查机制，累计发放惠民惠农财政补贴资金14.9亿元、受益群众119.42万人。常态化开展扫黑除恶斗争，严肃查处党员干部涉黑涉恶腐败、充当“保护伞”及失职失责问题。

(五)充分发挥系统贯通优势，推动监督从“有形覆盖”加快向“有效覆盖”转变

制发年度党风廉政建设和反腐败工作意见，修订党风廉政建设责任制考核办法，9名市级领导参加市委巡察反馈会并对被巡察党组织负责人开展提醒谈话，96名下级“一把手”向市委常委会(扩大)会议述责述廉，深化齐抓共管工作格局。试点教育系统“室组校”联动监督、联合办案，推动线索移送、信息互通、结果共享，市属学校派驻机构全部实现立案“零突破”。注重纪法情理贯通融合，运用“四种形态”批评教育帮助和处理3284人(次)，其中“第一、第二种形态”占比94.4%。落实“三个区分开来”，大力推进精准问责，经审核把关后从轻或减轻问责14人。常态做好受处分干部教育回访、规范化评价等工作，对31名受处分干部提出“建议不影响使用”意见。

(六)推动纪检监察工作提质增效，提升规范化、法治化、正规化水平

鲜明管工作就要管队伍、抓工作就要抓队伍，高标准推进纪检监察工作质效提升“五大行动”。坚持以理论清醒筑牢政治忠诚，市纪委常委会传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神39次，围绕学习贯彻党的二十大、省第十二次党代会和市委八届五次全会精神等开展专题研讨6次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。做深做实全员培训，常态举办“青年论坛”“审理讲坛”“审调讲堂”，全覆盖组织纪检监察执纪执法岗位知识测试，开展全市“十佳精品案件”评选，集训镇(街道)纪委(纪工委)书记、副书记和村级纪检干部190余人，推动干部理论实践“双提升”。研究制定加强纪检监察干部队伍建设的实施意见，落实加强人文关怀、激励干事创业“十条措施”，不断增强队伍凝聚力、创造力和战斗力。强化内部管理监督，出台机关工作人员过失警示办法，开展市纪委监委、市委巡察机构干部与社会人员交往过密过深问题排查清理，严肃查处执纪违纪、执法违法行为。

一年来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关砥砺奋进、攻坚克难，推动纪检监察工作高质量发展多点突破、整体成势。市纪委监委机关、威远县纪委监委分别被评为“全省纪检监察系统先进集体”，资中县纪委监委“室组镇”协作联动工作法入选2022年度全国全面深化改革典型案例，市中区深入开展中央纪委国家监委小微权力“监督一点通”试点，隆昌市被确定为省级对村(社区)巡察5个试点县(市、区)之一，东兴区纪委监委摄制的《甜承清风》廉洁宣传视频在中央纪委国家监委网站等媒体平台展播、点击率破百万。在充分肯定过去一年工作成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，纪检监察工作与上级要求和人民期盼相比、与高质量发展要求相比还有差距。一些党组织管党治党责任落实不够到位，部分行业领域腐败问题易发多发，有的纪检监察组织护航中心大局作用发挥不充分，少数纪检监察干部斗争精神不强、工作业务不精、自我约束不严，等等。这些问题必须高度重视，认真加以解决。

二、明确2023年努力方向

全市各级纪检监察机关要深入学习二十届中央纪委二次全会和省纪委十二届二次全会、市委八届五次全会精神，时刻牢记“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，持之以恒正风肃纪反腐，坚定不移推动全市党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

第一，突出政治导向，确保纪检监察工作沿着正确方向前进。全面从严治党十年磨一剑，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但还远未到大功告成、松劲歇脚的时候。全市各级纪检监察机关必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央、省委和市委关于全面从严治党新部署新要求，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，不降调不变调，永远吹冲锋号，确保政治立场不移、政治方向不偏。

第二，突出发展导向，助力全面建设社会主义现代化内江。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的起步之年，是内江加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽的奋进之年，实现更高水平、更高质量发展至关重要。全市各级纪检监察机关必须紧跟市委步伐、锚定奋进目标，聚焦成渝地区双城经济圈建设总牵引、“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总抓手等，发挥纪检监察纵横贯通的系统优势，把准方位找到结合点、服务发展找准切入点、解决问题找实发力点，以全面融入服务中心大局，以有力监督保障决策部署落地落实。

第三，突出民生导向，推动现代化建设成果更多更公平惠及甜城人民。满足人民对美好生活的向往没有终点，只有连续不断的新起点。全市各级纪检监察机关必须践行以人民为中心的发展思想，紧密结合实施农村面貌改善行动、城市更新行动、推进共同富裕等，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题入手，发现一批问题线索，整改一批突出问题，查处一批“蝇贪”“蚁腐”，完善一批制度机制，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第四，突出服务导向，赋能党员干部干事创业、担当作为。奋发有为、积极作为的精神状态，不但可以转化为攻坚克难的坚强意志，而且可以转化为推动高质量发展的强大动能。全市各级纪检监察机关必须正确把握监督和服务的辩证统一关系，既监督加压又信任加力，在精准定性量纪执法的同时，正确运用政策策略，把厚爱体现在严管中，把温度融入到力度里，旗帜鲜明鼓励担当作为，态度坚决赋能干事创业，凝聚起谱写中国式现代化内江实践新篇章的磅礴力量。

三、2023年主要任务

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今年是建设中国式现代化的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照二十届中央纪委二次全会和省委十二届二次全会、省纪委十二届二次全会、市委八届五次全会部署要求，坚持稳中求进、守正创新，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，奋力推动全市纪检监察工作高质量发展，为加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽提供坚强保障。

(一)始终恪守政治忠诚，以精准具体的政治监督护航全市经济社会发展

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持学思用贯通、知信行统一，切实把拥护“两个确立”的坚定自觉转化为做到“两个维护”的坚决行动。聚焦保障落实习近平总书记重要指示批示和党的二十大精神，健全完善台账管理、督查问责机制，推动政治监督具体化、精准化、常态化。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”行为和在党内搞小圈子、利益集团等问题，决不让违背党中央精神、损害党中央权威的人和事在内江有任何市场。

坚决打通贯彻执行中的堵点淤点难点。围绕成渝地区双城经济圈建设、实施工业倍增计划、建设区域物流枢纽等加强监督检查，构建市、县、乡三级一体发力，纪委监委机关、派驻机构、巡察机构同向发力的协同监督机制，坚决纠治空喊口号、机械执行、消极应付等问题。常态化开展“纪委书记盯粮库”，加强农村乱占耕地建房监督检查，切实守护“甜城粮仓”。

做实优化营商环境专项监督。紧盯专项巡察发现问题压茬推进专项监督，推动反馈问题改到位、改彻底，严肃查处“冷横硬推拖”“落锁关门”等损害营商环境行为。定期梳理阶段性重点工作清单、问题清单，督促牵头单位及时解决企业诉求，助力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境。推动提升惠企服务平台功能，公开透明兑现奖补资金，实现惠企政策直达企业。

(二)坚决亮剑顽瘴痼疾，以作风能力攻坚助推工作质效提升

扎实推进干部队伍“作风能力专项提升行动”。发挥“一办六组”专班运行机制作用，做实统筹协调、督促检查、宣传推广，坚决防止搞形式、走过场。督促各级各部门在开展自查自纠的基础上，对标市委中心工作、重点部署明确改进作风、提升能力的具体措施，针对行业领域特点开展专项督导，推动作风改进与工作落效同频共振、互融互促。紧盯罔顾责任、作风飘浮、简单粗暴等形式主义、官僚主义问题，坚决纠治简单化、“一刀切”，以及不作为、乱作为、慢作为行为，教育引导广大党员干部能扛活、能承压、能挑担，脚踏实地奋斗、担当作为干事。

深入开展正风肃纪专项整治。继续加大党员干部、公职人员赌博、酒驾查处力度，扎实开展领导干部违规插手干预重大事项、单位之间相互吃请和送礼专项整治，对不收敛不收手、顶风违纪的，按照市委“四个一律”要求严肃处理，加大典型问题通报曝光力度。督促职能部门加强公务接待、公务用车、公款报销等监督管理，从源头上遏制铺张浪费行为。

健全纠治“四风”常态长效机制。开展落实中央八项规定精神制度“回头看”，督促各级各部门配套完善制度机制，并严格制度执行。健全风腐同查机制，防范风腐滋生隐患。坚持党性党风党纪一起抓，推动各级党委(党组)理论学习中心组和党校(行政学院)把党章党规党纪教育作为必修课，督促党员干部牢记“三个务必”，坚决破除特权思想和特权行为。持续加大回访教育、澄清正名、打击诬告陷害等工作力度，做实对受处分干部的规范化评价。

(三)牢固树立系统观念，以“全周期管理”方式发挥治理腐败综合效能

突出惩贪治腐重点。持续推进国企、教育、医疗等权力集中、资金密集、资源富集领域系统治理，压紧压实职能部门主体责任，靶向开展以案促改、纪律作风整改。注重以案件开道，重点围绕国有企业招投标和领导违规经商，教育系统巡察发现问题，医疗卫生系统基建项目、设备采购和药品耗材等开展专项查处。严查领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，加大新型腐败、隐性腐败惩治力度。

巩固案件查办质效提升成果。加强上级转交办信访件闭环管理，做实信访举报甄别筛选和分析研判。聚焦问题线索处置、审查调查关键环节等强化前后端、全流程动态监管，严把立案依据，提升办案质效。深化案件质量评查，适时开展优质案件评选、典型案件评析，总结推广简易程序审理案件试点经验，构筑案件质量共同体。

做实“后半篇文章”。坚持前端惩治和后端治理系统谋划、一体推进，强化对发案地区(单位)重大典型案件以案促改工作的督促指导，扎实做好处分决定宣布暨警示教育。坚持受贿行贿一起查，发挥行贿人信息库作用，推动强化联合惩戒。针对扫黑除恶案件暴露出的问题，督促职能部门扎实做好行业乱象、治安乱点等治理。加强新时代廉洁文化建设，深度挖掘本土廉政文化资源，积极融入全省廉政文化建设规划，创建省级廉洁文化基地。深化全市廉洁教育矩阵构建，强化警示教育，常态化开展“好风传家”活动，打造“甜承清风”特色廉洁文化品牌。

(四)不断健全完善监督体系，以改革创新实践筑牢监督专责“基本盘”

持续深化纪检监察体制改革。加强对高职高专院校纪检工作的领导，指导开展县属国有企事业单位派驻机构改革试点。实施派驻监督“补短强基”行动，强化对“零立案”派驻机构的督促指导，探索“室组”合署办公、“室组地”联动办案有效模式，优化派驻机构案件集中审理流程、权限，提升派驻监督全覆盖质量。加强派驻机构对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，规范基层党组织纪检委员日常履职，激活监督“神经末梢”。

做深做实日常监督。扎实开展政治生态监测评价预警工作，及时发现问题、预警提醒、监督整改。实事求是、精准规范用好问责利器，督促各级党组织和领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。加大党章党规党纪学习和贯彻执行情况的监督检查，对违反党纪的问题发现一起坚决查处一起，强化纪律自觉、维护纪律刚性。精准运用“四种形态”，采取谈话函询、提醒批评等方式做实经常性监督。健全与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、互相制约、衔接顺畅的体制机制，加强与审计机关协调配合，促进各类监督有机贯通、形成合力。优化信息化建设领导体制和工作机制，加快建设电子数据调查实验室，充分发挥检举举报、综合信息查询等平台作用，为精准高效监督执纪执法插上科技“翅膀”。

提升基层监督质效。深化“四强行动”，加强对基层办案的督促指导，持续完善纪检监察协作区、村级监督片区、“乡案县审”等机制，推动基层办案能力持续增强、案件结构更加优化。围绕惠民利民、安民富民政策落地落实，加大民生领域腐败问题查处力度。紧盯农村面貌改善行动资金项目等，扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，深挖吃拿卡要、截留挪用、优亲厚友等问题，让民生工程真正成为民心工程、暖心工程。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。持续深化“清风护航·乡村振兴进万家”，提高“码上举报”覆盖率、知晓度，拓宽群众参与监督渠道。

(五)充分发挥利剑作用，以争创一流的奋进姿态打造巡察特色品牌

推动巡察高质量发展。聚焦“两个维护”根本任务，强化政治监督，板块轮动组织开展常规巡察。修订完善巡察工作五年规划。健全完善巡察制度规范体系，探索推进巡察质效评估试点，促进巡察工作提质增效。强化巡察信息系统全面、全程、全员应用，以信息化促进规范化。

完善联动工作格局。深化运用巡察监督贯通融合联席会议制度，用好巡中问题线索甄别机制，推动审计、财政等部门专业力量深度参与巡察，增强监督合力。积极探索市县巡察信息共享、任务推进、品牌培育等方面联动途径和方式，发挥巡察系统作用和组织优势。扎实开展村(社区)巡察省级试点，推动巡察工作向基层延伸。

强化巡察整改和成果运用。坚持分管市领导参加巡察反馈、开展履责约谈，加强巡察整改日常监督，通报曝光整改不力典型问题，压紧压实被巡察党组织整改主体责任。建立健全巡察整改和成果运用台账化管理制度，创新制定巡后情况通报机制，有序推进巡察整改问题销号，形成巡察监督、整改、治理闭环链条。

(六)主动接受监督约束，以自我革命精神锻造纪检监察铁军

坚持思想政治引领。市纪委常委会带头加强自身建设，认真落实“第一议题”制度，认真开展党中央部署的主题教育，扎实推进纪检监察干部队伍教育整顿，带动全市纪检监察干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。用好深学习、实调研、抓落实工作方法，在学思践悟中丰富思路举措、破解工作难题，不断增强工作的系统性、科学性、创造性。

锤炼干部过硬素能。推动干部跨部门、跨区域、跨层级交流，加强县(市、区)纪委监委领导班子建设。持续构建“五位一体”施训体系，深入开展全员培训，加大监督检查、审查调查培训班次举办力度，大力推进办案能力提升“321”计划，在实践实操中培养发现、分类储备一批审查调查行家里手。常态举办专业论坛、知识测试、业务竞赛，探索建立执纪执法岗位准入制度，提升纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。

强化内部监督管理。把一体推进“三不腐”贯穿自身建设，突出政治功能加强纪检监察基层党组织建设，教育引导纪检监察干部以党性立身做事，坚决防止口大气粗、盛气凌人、主观臆断等行为。进一步探索内部监督有效形式，分类建立干部受表彰奖励和处理处分纪实台账，认真执行回避、保密、定期轮岗和过问干预案件登记备案等内控制度。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，严查以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，对不适合在纪检监察系统工作的坚决调换、调整，坚决防治“灯下黑”。

同志们，新征程赋予新使命、呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，忠诚履职、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽、奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章而团结奋斗!